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    質(zhì)疑重重的遲領(lǐng)養(yǎng)老金方案
    
    國際金融報1小時前
    編者按：老齡化社會的迫近，使得養(yǎng)老金問題愈發(fā)引人關(guān)注。
    8月初，據(jù)媒體報道，人社部正抓緊研究養(yǎng)老保險頂層設(shè)計方案，來自社科院、人大、清華、武大等院校的多個專家團隊參與制定了多套改革備選方案，并在7月底提交有關(guān)部門討論。8月中旬，清華大學提出的養(yǎng)老體制改革方案率先在網(wǎng)上公開，其中“從2015年開始逐步延遲領(lǐng)取養(yǎng)老金，2030年之前完成男女職工和居民65歲領(lǐng)取養(yǎng)老金”的內(nèi)容引發(fā)強烈關(guān)注。
    
     本期嘉賓：毛壽龍 中國人民大學公共政策研究院執(zhí)行副院長崔新生
    北京理工大學經(jīng)濟學教授牛海鵬 中國人民大學商學院教授
    話題一人口紅利拐沒拐人口紅利的關(guān)鍵在于低成本勞動力的問題。這不僅是人口問題，也有政策的影響是否延遲退休？可否延遲申領(lǐng)養(yǎng)老金？這些問題成為社會普遍關(guān)注的焦點話題，這一話題的背后實際上涉及一個嚴峻的現(xiàn)實：中國的人口紅利是否已經(jīng)消失。近日，中國社科院副院長李培林預(yù)測中國人口紅利或于2015年消失。那么，隨著老齡化加速，中國的人口紅利還能維持多久？毛壽龍：“人口紅利”這個說法實際上不正確。從經(jīng)驗上看，中國當年處于人口快速膨脹期時，經(jīng)濟并沒有得到很好的發(fā)展。
    同時，一個反問是，如果中國現(xiàn)在是“人口紅利”上升期，又為何會有這么多外籍人士來中國工作？人口增長、縮小是自然過程，國家以政策調(diào)整人為控制所謂人口紅利的節(jié)奏，會破壞這一自然結(jié)構(gòu)。而且，從經(jīng)濟基礎(chǔ)上看，過去我們是低工資，光靠出口、投資來推動經(jīng)濟增長。但現(xiàn)在，一旦內(nèi)需被拉動，經(jīng)濟增長未必需要依靠出口和投資。崔新生：人口紅利是生產(chǎn)力問題，中國憑借低價勞動力在成本方面取得優(yōu)勢。
    
    因為人口多所以定義為人口紅利，這一說法似乎有些投機。所謂“人口紅利的消失”，也不是單純由年齡和社會老齡化導致的，是因為產(chǎn)品分工的推進和教育發(fā)展。與其討論人口紅利、退休年齡，不如更關(guān)注社會保障問題。牛海鵬：老齡化是人口的自然發(fā)展規(guī)律。個人認為，人口紅利的關(guān)鍵在于低成本勞動力的問題。這不僅是人口問題，也有政策的影響。但所謂的低成本勞動力，其實很快會失去優(yōu)勢。過去農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移使得中國的制造業(yè)有了競爭優(yōu)勢，隨著產(chǎn)業(yè)升級，日后更需要的是高素質(zhì)的勞動力，因此把未來經(jīng)濟增長寄托于低成本勞動力并不合適，我們還是要盡快擺脫對低成本勞動力的依賴。
    國家也一直強調(diào)以民為本，提高人民生活水平。
    話題二養(yǎng)老金缺口有多大存在缺口一方面是支出與收益的不匹配，另一方面是現(xiàn)有制度下實行養(yǎng)老金“雙軌制”造成的人口紅利與養(yǎng)老有關(guān)聯(lián)，但更現(xiàn)實的問題是，“老有所依、老有所養(yǎng)”才是中國人最實實在在的中國夢之一。
    然而，從幾年前開始，坊間就認為，困擾養(yǎng)老保障“問題多多”，尤其是養(yǎng)老金“到底能不能足額支付”成為討論的重中之重。有研究報告預(yù)測，到2013年，中國養(yǎng)老金的缺口將達到18.3萬億元。那么，從現(xiàn)實情況看，目前中國養(yǎng)老金缺口問題是否嚴峻？毛壽龍：養(yǎng)老金目前有支付困難，就說明還是有缺口的�？偭可峡�，現(xiàn)收現(xiàn)付即年輕人繳納的養(yǎng)老金用來支付給退休人員這一方式下，總量目前尚可持平。但從動態(tài)發(fā)展看，一方面，過去有些人由于各種原因沒有繳納或是只繳納了部分養(yǎng)老金，而當這些人退休之時拿的又是比較多的。
    另一方面，隨著人口老齡化的發(fā)展、中國目前的通貨膨脹及未來經(jīng)濟發(fā)展推動養(yǎng)老水平的提高，勢必將導致養(yǎng)老金缺口被拉大。當然，現(xiàn)有的國家資產(chǎn)包括稅收、土地轉(zhuǎn)讓等，全部用來彌補養(yǎng)老金缺口，也是有可能的，不過前提是，這些資產(chǎn)能真正用到養(yǎng)老金領(lǐng)域。崔新生：養(yǎng)老金與社會需求之間存在差距。目前，養(yǎng)老金投資做得并不好，欠缺增值渠道。此外，社會上也仍有很多人不在社保覆蓋范圍內(nèi)。所以，養(yǎng)老金缺口多大并不是問題，關(guān)鍵在于如何把社會保障做實。牛海鵬：存在缺口一方面是支出與收益的不匹配。
    主要是因為養(yǎng)老金制度在發(fā)展過程中建立時間有限，在過渡階段如何保持增值收益仍在探索中。另一方面是現(xiàn)有制度下實行養(yǎng)老金“雙軌制”造成的，即不同用工性質(zhì)的人員采取不同的退休養(yǎng)老金制度，如普通的企業(yè)職工實行由企業(yè)和職工本人按一定標準繳納的“繳費型”統(tǒng)籌制度，但一些機關(guān)和事業(yè)單位的退休金卻是由國家財政統(tǒng)一來發(fā)放，這客觀上造成了市場中的不公現(xiàn)象。
    話題三推遲“領(lǐng)金”是否靠譜也不能因為養(yǎng)老金不足就暫緩領(lǐng)取養(yǎng)老金，這種“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”的方法不可行事實上，清華大學近日對外展示的養(yǎng)老體制改革方案，直視了目前養(yǎng)老金的尷尬之處——“缺口大”。對此，該方案的建議是，“從2015年開始實施有步驟的領(lǐng)取養(yǎng)老金計劃，2030年之前完成男、女職工和居民65歲領(lǐng)取養(yǎng)老金的目標�！边@一方案意味著，盡管無需延遲退休，但退休后有一段時間將無退休金可領(lǐng)。方案一公布激起廣泛熱議，有網(wǎng)友直言，難道退休后要先喝“西北風”？毛壽龍：這一方案仍要決策層進行更仔細的考慮。勞動者辛苦了大半輩子，往往想早點領(lǐng)到退休金。出于各種權(quán)衡及個人利益的考量，方案的提出也始終充斥著支持與反對的聲音。而怎么平衡好各方面的想法和利益很關(guān)鍵。
    崔新生：這一方案明顯不可行。退休但不領(lǐng)養(yǎng)老金的立論在何處？只是單純?yōu)榱擞�合政府需要嗎？對于退休人員來說，遲領(lǐng)養(yǎng)老金就如同工作人員遲領(lǐng)工資。同樣概念的問題，如果5年不發(fā)工資，該如何生活？牛海鵬：從民意角度看，大家肯定是不愿意接受的。這一方案也由于利益損害而遭到很多人的反對。民眾可能會覺得不公平，過去都按規(guī)定按時繳納養(yǎng)老金，但退休了，卻要過一段時間才能領(lǐng)到，那么之前自己交的錢又去哪兒了？清華這一方案的背后意味著養(yǎng)老金的缺口一定很大，但也不能因為養(yǎng)老金不足就暫緩領(lǐng)取養(yǎng)老金，這種“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”的方法不可行。話題四延遲退休是必經(jīng)之路？對于熱愛工作的人來說，延遲退休是福音，但對于盼著退休的人來說，這無疑是一種傷害除了清華大學推出的“延遲領(lǐng)取養(yǎng)老金”方案，近幾年引發(fā)更多熱議的便是“延遲退休”方案。而“延遲退休”方案在國外正成為潮流。比如，在歐美國家，普遍的退休年齡為65歲，美國為67歲，日本為男65歲，女60歲。
    
    以社�；�金理事會黨組書記戴相龍為首的一批專家一直堅持延長退休年齡到65歲，讓職工多交5年養(yǎng)老金，少領(lǐng)5年養(yǎng)老金的辦法來解決養(yǎng)老金缺口的問題。那么，延遲退休是否為養(yǎng)老改革的必經(jīng)之路？毛壽龍：延遲退休并不是必經(jīng)之路。福利好的國家一般失業(yè)率也高，歐洲的失業(yè)率一般在20%左右，德國一般68歲退休，失業(yè)率全歐洲最低。延遲退休還是要看各自的判斷。對于熱愛工作的人來說，延遲退休是福音，但對于盼著退休的人來說，這無疑是一種傷害。因此究竟是否推行延遲退休仍然需要進行大量調(diào)查，并個性化對待。崔新生：延遲退休在前年就開始討論了。從政府角度來看，現(xiàn)在養(yǎng)老金存在缺口，延遲退休能夠讓它緩一口氣。但這也導致年輕人沒了機會。所以，入職前和離職后都應(yīng)該做培訓。大學生剛剛畢業(yè)，學校知識與工作不掛鉤也是就業(yè)難的一大因素。而延遲退休是政府的期望，因此，可以讓老年人在培訓后做輔助性工作而非主力，但輔助性工作怎么做還需要有個預(yù)設(shè)機制。牛海鵬：國外的情況與國內(nèi)略有不同。國外延遲退休是因為勞動力不足而非養(yǎng)老金問題。無論是推行私人養(yǎng)老還是社會福利的國家，他們的政策和執(zhí)行情況都是公開透明的。反觀中國，并不是勞動力不足的情況，延遲退休或是遲領(lǐng)養(yǎng)老金可能會讓他們覺得不公平。對于全額繳納養(yǎng)老金的人來說利益受損，而對那些養(yǎng)老金交得少，但退休后卻享受一樣待遇的則是有利的。
    話題五該由誰來養(yǎng)老做好養(yǎng)老的投資組合，增加收益；要正視養(yǎng)老金缺口問題；做到“老有所養(yǎng)，老有所為”近日，國務(wù)院《關(guān)于2013年深化經(jīng)濟體制改革重點工作的意見》指出，要“研究制定基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌方案”。目前各專家團的方案的確眾說紛紜，其中，尤以涉及養(yǎng)老金并軌、延遲退休年齡、做實個人賬戶、合理降低替代率等方案最多。也有研究人員建議，通過國有股劃撥、機關(guān)事業(yè)單位改革等多項措施以緩解壓力。那么，養(yǎng)老金改革要從哪一方面現(xiàn)行入手？繼而，又如何真正解決中國的養(yǎng)老問題？毛壽龍：真正解決養(yǎng)老問題，還是很難的。不論是個人養(yǎng)老還是社會、國家養(yǎng)老，任何養(yǎng)老都有風險。
    
    個人養(yǎng)老的風險則相對分散，但這也要視情況而定，有一部分人能夠做到59歲之后自己負擔自己的生活，但對其他如“月光族”這些沒有儲蓄的人就很困難了。而集中養(yǎng)老統(tǒng)一退休的壓力會比較大，這是因為國家政策選擇有限，國家養(yǎng)老計劃會破壞整體經(jīng)濟發(fā)展，所以不能使養(yǎng)老成為國家壟斷。只要經(jīng)濟發(fā)展得好，養(yǎng)老就不是問題。國家可以建議什么時候退休，并由退休者自己選擇是否繼續(xù)繳納養(yǎng)老金到65歲或70歲以獲得相對多的養(yǎng)老金，又或者國家可以對困難人群進行補助。崔新生：首先，要做好養(yǎng)老的投資組合，增加收益。其次，要正視養(yǎng)老金缺口問題。
    
    通過計算財務(wù)，公布社�？倲�(shù)和投資收益，正視養(yǎng)老金缺多少、延遲退休與不延遲退休的關(guān)系，而不僅僅是提出概念性方案。最后，做到“老有所養(yǎng)，老有所為”。對退休后的老年人也進行培訓，讓他們繼續(xù)發(fā)揮余熱。牛海鵬：第一步要正視問題，相關(guān)部門應(yīng)該將現(xiàn)狀交待清楚，有資金缺口、有問題就勇于承認，取得民眾和社會的理解，一味掩蓋只會引起民眾進一步的不滿。第二步是提出解決方案。最初的制度設(shè)置有問題，糾正錯誤需要付出代價。究竟要以何種方式解決需要各方的積極參與。
    

    
    
    

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