» 政治家后援會(huì)：沒有這些人，安倍難上臺(tái)
沒有這些人，安倍難上臺(tái)
2013年10月30日 朱曉琦
http://www.guancha.cn/ZhuXiaoZuo/2013_10_30_177458
在日本的政治選舉中，存在著一種特殊的現(xiàn)象：在議員選舉時(shí)，選民不以候選人的政策主張、所屬政黨為主要關(guān)注，而出于對(duì)某一候選人的人品與能力的信賴固定投票給某一候選人的現(xiàn)象長(zhǎng)期存在。這些固定投票給某一政治家的選民，往往就是政治家后援會(huì)的成員。
在形形色色的政治家后援會(huì)中，既有以政治家的名字命名的后援會(huì)，如小泉純一郎的“東泉會(huì)”，也有根據(jù)政黨、地區(qū)名稱命名的后援會(huì)，如“公明黨四國(guó)后援會(huì)”。在日本，幾乎每一個(gè)當(dāng)選議員都在不同程度上受益于后援會(huì)組織。作為政治家“選舉利器”，后援會(huì)已經(jīng)成為日本政治生活中不可或缺的重要角色。
一、什么是“政治家后援會(huì)”？
根據(jù)齊乃寬、王振鎖先生的研究，政治家后援會(huì)是政治家個(gè)人為了開展競(jìng)選活動(dòng)、籌集從事政治活動(dòng)所必需的資金和選票而直接組織的支持者的團(tuán)體。事實(shí)上，這種說法只對(duì)政治家建立后援會(huì)的目的進(jìn)行了籠統(tǒng)的概括，還不能構(gòu)成一個(gè)內(nèi)涵明確、外延清晰的定義。
相比之下，日本學(xué)者福岡政行對(duì)于后援會(huì)的界定更加清晰：政治家后援會(huì)是議員和議員候選人在自己的選區(qū)(一般是其家鄉(xiāng))為展開競(jìng)選、直接網(wǎng)羅支持者而以家族為軸心，以姻親、近鄰集團(tuán)、同行業(yè)工會(huì)等血緣、地緣的人脈為媒介，建立起來的培養(yǎng)、維持、擴(kuò)大票源的組織。這個(gè)定義不僅指出了后援會(huì)產(chǎn)生的原因，還涉及了會(huì)員組織的基本特征，對(duì)后援會(huì)的定義更為清晰和明確。
二、戰(zhàn)后日本政治家后援會(huì)的發(fā)展
政治家后援會(huì)在近代日本政治選舉中業(yè)已出現(xiàn)，但在當(dāng)時(shí)“天皇權(quán)力高于一切”的君主立憲政體下，三權(quán)分立嚴(yán)重失衡，后援會(huì)在政治選舉中的作用是非常有限的。二戰(zhàn)結(jié)束以后，經(jīng)過民主化、非軍事化改革，日本重新確立了選舉制度，政治家后援會(huì)得以再生與發(fā)展。
戰(zhàn)后日本政治家后援會(huì)的最初形態(tài)，最早可以追溯至1946年中曾根康弘在家鄉(xiāng)組織的“青云塾”。但在當(dāng)時(shí)，它只是由一些剛剛步入政界的新人與政治上的“志同道合者”聯(lián)合而成的團(tuán)體，是新人步入政界的主要依靠力量。這與后來真正意義上的政治家后援會(huì)相比，在組織形態(tài)上存在著巨大的差異。
20世紀(jì)40年代末50年代初，舊的社會(huì)秩序解體、新的選舉制度產(chǎn)生給當(dāng)時(shí)的日本政治帶來了巨大的沖擊和挑戰(zhàn)。在這樣的背景下，受到傳統(tǒng)集團(tuán)主義文化影響的議員候選人為了贏得選舉，更加渴望找到自己的支持力量、自己的政治“家元”。為此，他們一方面加入政黨的某一個(gè)派閥，另一方面則大力發(fā)展個(gè)人的后援會(huì)組織，并將后援會(huì)作為競(jìng)選獲勝的最根本保障。集團(tuán)主義文化為政治家后援會(huì)的形成構(gòu)建了牢固的文化心理基礎(chǔ)。在1958年的眾議院議員選舉中，自民黨候選人首先發(fā)起了個(gè)人后援會(huì)。隨后，社會(huì)黨的議員候選人也開始組織后援會(huì)。到1963年地方選舉時(shí)，地方議會(huì)候選人也都紛紛效仿。自此之后，政治家的后援會(huì)不斷發(fā)展，其組織性、系統(tǒng)性日益增強(qiáng)，形成了日本選舉政治中的一大特色。
如果說早期政治家后援會(huì)的主要活動(dòng)只是集中在城市與農(nóng)村的結(jié)合地帶(即中小城鎮(zhèn))的話，那么此后政治家后援會(huì)組織開始遍及全國(guó)各地，成為各位議員和議員候選人最有力的集票組織。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在1990年大選中，后援會(huì)成員的選票占自民黨全部得票的64.7%，社會(huì)黨為17.1%，公明黨為7.9%。
在戰(zhàn)后幾十年里，政治家后援會(huì)在日本的政治生活中扮演了重要的角色。一方面，它建立起了政治家與選民之間溝通的渠道，成為民意下情上達(dá)的有效途徑。無論是躊躇滿志首次參選的議員候選人，還是謀求連選連任的現(xiàn)任議員，為了在選舉中獲勝，都積極努力地了解選民的訴求，并通過提出議案的方式不斷為選民爭(zhēng)取利益。組織程度高、穩(wěn)定性強(qiáng)的政治家后援會(huì)，為選民表達(dá)其訴求建立了通暢的渠道，使得選民的意愿能夠通過當(dāng)選議員在政策層面得到表達(dá)。
另一方面，政治家后援會(huì)也導(dǎo)致部分國(guó)會(huì)議員將地方利益置于國(guó)家利益之上，助長(zhǎng)了政治腐敗。以日本前首相田中角榮為例，盡管田中角榮是由新潟三區(qū)選出的眾議院議員，但作為國(guó)會(huì)議員，國(guó)家利益應(yīng)當(dāng)是其考慮問題的出發(fā)點(diǎn)。然而，為了報(bào)答新潟三區(qū)的選民對(duì)自己的支持，田中角榮大力在中央為自己的選區(qū)爭(zhēng)取公共投資。除了正常的公共設(shè)施建設(shè)以外，甚至不斷地將新潟縣的縣級(jí)道路、所屬町、村的道路提升規(guī)格、按照國(guó)道的標(biāo)準(zhǔn)全面鋪設(shè)與改建。其結(jié)果是，新潟縣內(nèi)的高速道路為八車道，而毗鄰的長(zhǎng)野縣內(nèi)高速公路卻是四車道，導(dǎo)致了資源的地區(qū)分配不均與浪費(fèi)現(xiàn)象。與此同時(shí)，為了籌集后援會(huì)運(yùn)轉(zhuǎn)所需的高額費(fèi)用，很多政治家通過各種手段尋求政治資金，甚至與一些企業(yè)建立密切關(guān)系、接受企業(yè)的政治獻(xiàn)金與賄賂，并在政策制定過程中為個(gè)別企業(yè)謀取利益，金權(quán)政治由此產(chǎn)生。
三、日本傳統(tǒng)文化與政治家后援會(huì)
從政治文化的角度進(jìn)行觀察，作為戰(zhàn)后日本出現(xiàn)的獨(dú)具特色的組織，政治家后援會(huì)集中體現(xiàn)了日本社會(huì)的集團(tuán)主義精神。
受到傳統(tǒng)的“家元”文化的影響，日本社會(huì)形成了以群體為本的傳統(tǒng)觀念，始終潛在著集團(tuán)意識(shí)。與同樣是亞洲或者說東亞的其他國(guó)家的觀念相比，日本人更加強(qiáng)調(diào)的是集團(tuán)的重要性。在這種潛意識(shí)的影響下，日本人擅長(zhǎng)同身邊的人組成關(guān)系群體。只要有共同的體驗(yàn)，就可以成立組織并成為其中的一員。戰(zhàn)后日本競(jìng)選政治的發(fā)展，一方面使得支持同一候選人的選民能夠有機(jī)會(huì)組成新的政治群體；另一方面，政治家也認(rèn)識(shí)到了組建自己的選舉集團(tuán)的重要性、迫切性。正是在這樣的背景下，政治家的后援會(huì)作為一種新的“群體”得以產(chǎn)生并不斷發(fā)展，并體現(xiàn)出了集團(tuán)主義的相互協(xié)作、高度忠誠(chéng)等特征。
(一)相互協(xié)作
一般來說，集團(tuán)協(xié)作主要體現(xiàn)在團(tuán)隊(duì)之中每個(gè)個(gè)體的相互配合上。在政治家后援會(huì)的具體運(yùn)作中，成員之間的相互協(xié)作就表現(xiàn)得非常明顯。
在政治家后援會(huì)中，相互協(xié)作不僅體現(xiàn)在政治家和后援會(huì)成員之間，還體現(xiàn)在后援會(huì)各層組織的關(guān)系上。首先，在政治家與后援會(huì)成員之間形成了和諧的協(xié)作關(guān)系。在后援會(huì)組織中，一方面，政治家為后援會(huì)成員提供了各種照顧和貼心的服務(wù)；另一方面，后援會(huì)成員也建立了對(duì)政治家的高度信任，在選舉中將選票投給該政治家——通過各司其職，政治家獲得了穩(wěn)定的票源和資金支持，后援會(huì)成員找到了下情上達(dá)的窗口、利益表達(dá)的代言人。其次，在后援會(huì)的各層組織之間，也建立了完善的協(xié)作機(jī)制。
以福田赳夫后援會(huì)為例，其本部設(shè)在東京虎門，在選區(qū)群馬縣廣泛地建有支部，而且還在大阪、名古屋、京都等地的400多家企業(yè)中設(shè)有分支機(jī)構(gòu)，可謂機(jī)構(gòu)眾多。平日里，各個(gè)機(jī)構(gòu)能在本部的統(tǒng)籌安排下有條不紊地開展各種活動(dòng)，為加強(qiáng)后援會(huì)的力量積極運(yùn)作；大選前夕，各機(jī)構(gòu)更能夠通過密切配合，協(xié)調(diào)福田在全國(guó)各地的助選活動(dòng)，令其達(dá)到最佳效果�？梢哉f，在福田當(dāng)選自民黨總裁乃至內(nèi)閣總理大臣的過程中，其個(gè)人后援會(huì)立下了汗馬功勞。由此可見，在政治家后援會(huì)的運(yùn)作過程中，政治家和后援會(huì)成員之間、后援會(huì)各層組織之間都表現(xiàn)出了強(qiáng)烈的集團(tuán)協(xié)作理念。
(二)高度忠誠(chéng)
在政治家的后援會(huì)組織中，集團(tuán)主義不僅體現(xiàn)在會(huì)員之間的相互協(xié)作方面，還表現(xiàn)為后援會(huì)成員對(duì)政治家的高度忠誠(chéng)。
1、忠于政治家本人
通過候選人的后援會(huì)組織，選民從候選人那里獲得了關(guān)照，久而久之便產(chǎn)生了在選舉中支持該候選人的強(qiáng)烈義務(wù)感，建立了對(duì)他的高度忠誠(chéng)。
1983年田中角榮因“洛克希德案”被判有罪，1985年又因腦血栓而病倒，無法繼續(xù)參加國(guó)會(huì)活動(dòng)。然而，這些情況并沒有影響后援會(huì)對(duì)田中的支持。直到1990年他正式辭去國(guó)會(huì)議員職務(wù)為止，田中角榮仍舊連續(xù)數(shù)年以最高票數(shù)當(dāng)選為國(guó)會(huì)議員，在這中間正是后援會(huì)起到了決定性的作用。從文化傳統(tǒng)上看，后援會(huì)成員對(duì)于政治家的情感類似于封建時(shí)代武士對(duì)“主君”的忠誠(chéng)，不是用賄賂就可以輕易買到的。以這種高度忠誠(chéng)為基礎(chǔ)，盡管政治家后援會(huì)不是正式的助選機(jī)構(gòu)，但它以情感為紐帶的組織架構(gòu)卻非常牢固。即使候選人在政治上遭受了巨大的打擊、甚至犯了致命的錯(cuò)誤，后援會(huì)成員仍然會(huì)義無反顧地支持他們的候選人。田中角榮的例子就有力地證明了這一點(diǎn)。
2、支持“二世議員”
后援會(huì)成員的高度忠誠(chéng)，不僅表現(xiàn)為對(duì)政治家本人的無條件支持，還表現(xiàn)在對(duì)其繼承人——“二世議員”的支持上。
在組織后援會(huì)的政治家退出政界或去世以后，其后援會(huì)成員的首要選擇往往不是轉(zhuǎn)投其他議員的后援會(huì)組織，而是繼續(xù)推舉、支持其后代或其他親屬當(dāng)選為國(guó)會(huì)議員，表現(xiàn)出了對(duì)政治家忠誠(chéng)的高度延續(xù)性。一般來說，只要政治家的繼任者能夠繼續(xù)同后援會(huì)保持密切的聯(lián)系，就會(huì)同他們的父輩一樣，得到后援會(huì)成員的信賴和忠誠(chéng)，并獲得他們的無條件支持。久而久之，以“后援會(huì)”為核心的政治家個(gè)人的人脈關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，俗稱“地盤”(ジバン)，就和“看板”、“荷包”一起，成為現(xiàn)代日本議員當(dāng)選的三大要素。正因如此，政治家的子女或親屬往往會(huì)“繼承”親人的后援會(huì)等“政治遺產(chǎn)”，并以此為基礎(chǔ)展開政治活動(dòng)，從而導(dǎo)致了“二世議員”在日本政界的大量出現(xiàn)。在當(dāng)代日本，橋本龍?zhí)�、小澤一郎、河野洋平、羽田孜、田中真紀(jì)子、安倍晉三等就是在繼承親人選舉地盤等政治資源的基礎(chǔ)上相繼登上日本政治舞臺(tái)的。
由此可見，戰(zhàn)后日本競(jìng)選政治中大量出現(xiàn)的后援會(huì)組織，作為一種獨(dú)具特色的“群體”組織，不僅在內(nèi)部成員之間相互協(xié)作、密切配合，還對(duì)政治家本人及“二世議員”懷有高度的忠誠(chéng)，充分體現(xiàn)了“集團(tuán)主義”這一傳統(tǒng)政治文化特征。
四、小結(jié)
二戰(zhàn)結(jié)束以后，日本的政治家后援會(huì)蓬勃發(fā)展，成為民意表達(dá)的重要渠道，但也導(dǎo)致部分國(guó)會(huì)議員將地方利益置于國(guó)家利益之上、助長(zhǎng)了政治腐敗，成為日本政治發(fā)展的雙刃劍。
正是日本傳統(tǒng)的集團(tuán)主義文化賦予了政治家后援會(huì)頑強(qiáng)的生命力。盡管經(jīng)歷了1994年的政治制度改革，后援會(huì)組織并沒有如制度設(shè)計(jì)者所預(yù)想的那樣被削弱甚至消除，而是在動(dòng)蕩與調(diào)整中保持了長(zhǎng)期的發(fā)展。作為聯(lián)系政治家與選民的紐帶，政治家后援會(huì)未來仍將活躍在日本的政治生活中。
網(wǎng)友評(píng)論2013-10-30 16:00
我一直搞不懂鬼子都經(jīng)歷了近百年的西化發(fā)展
為毛封建門閥體系還能這么根深蒂固
網(wǎng)友評(píng)論2013-10-30 16:02
發(fā)錯(cuò)區(qū)了，本文是介紹亞洲(西式)民主化程度最高的國(guó)家——日本的政治家后援會(huì)這一特殊組織及其發(fā)展歷史的。感覺文章對(duì)中國(guó)社會(huì)有參考價(jià)值(或者說教訓(xùn))。
麻煩管理員轉(zhuǎn)一下區(qū)到軍事歷史區(qū)。
網(wǎng)友評(píng)論2013-10-30 16:03
Reply Post by xjhs1984 (發(fā)表于：2013-10-30 16:00):
我一直搞不懂鬼子都經(jīng)歷了近百年的西化發(fā)展
為毛封建門閥體系還能這么根深蒂固
所以要研究。
中國(guó)現(xiàn)在搞民主，立馬也是遍地土皇帝。
網(wǎng)友評(píng)論2013-10-30 16:04
所謂國(guó)會(huì)議員就是現(xiàn)代版的“大名”
網(wǎng)友評(píng)論2013-10-30 16:16
