【樓主】這個社會是怎么了2012-12-26 17:54
» 來源:網(wǎng)易新媒體 2012-12-26 10:33:52導(dǎo)語 2003年3月17日晚上，任職于廣州某公司 的湖北青年孫志剛在前往網(wǎng)吧的路上，因缺少暫住 證，被警察送至廣州市“三無”人員收容遣送中轉(zhuǎn)站 收容。次日，孫志剛被收容站送往一家收容人員救 治站。在這里，孫志剛受到工作人員以及其他收容 人員的野蠻毆打，于3月20日死于這家收容人員救 治站。這一事件引發(fā)了對"暫住證"存在必要性的大 討論。中國1954年制定的憲法中有明確的規(guī) 定：“中華人民共和國的公民有居住和遷徙自 由”，但由于種種原因，特別是受計劃經(jīng)濟(jì)體 制的限制，“遷徙自由”在以后修訂的憲法中就 無影無蹤了。而"暫住證"就在此后"合法"地登 上歷史舞臺。暫住證出臺原因1984年，當(dāng)時的深圳受到改革開放浪潮影 響，成為創(chuàng)業(yè)者的樂園，成千上萬的外來人口 涌入這個不大的城市，給深圳的城市治安帶來 巨大壓力。于是乎"暫住證"就順理成章的出現(xiàn) 了，成為深圳管理外籍人口手段之一。北京暫住證然后從上世紀(jì)80年代中國多數(shù)大中型城市 陸續(xù)實(shí)行，直到今天暫住證辦理流程，一直是 大多數(shù)城市對非本地戶籍人口實(shí)施管理的主要 辦法。暫住證為什么有那么大爭議？1、腐敗行為滋生暫住證從誕生之日就身兼管理與服務(wù)雙重 功能，而在實(shí)施過程中，管理職能被畸形放 大，服務(wù)職能卻得不到很好體現(xiàn)。換句話說， 暫住證本身并沒有太多的罪惡，有罪惡的是附 加在暫住證上被異化的赤裸裸的創(chuàng)收手段以及 各種腐敗行為的衍生。2、收費(fèi)繁多“辦證收費(fèi)”似已成為現(xiàn)實(shí)的潛規(guī)則，辦 理“暫住證”也不例外。相信收取工本費(fèi)，大多 數(shù)人能夠理解并配合。但在辦理暫住證上捆綁 收取其它費(fèi)用(比如：廣州的“治安費(fèi)”、“勞動調(diào) 配費(fèi)”)，則缺乏邏輯依據(jù)。3.涉嫌歧視來自底層的打工者對暫住證的意見相對要 更加突出。他們雖和外來成功人士一樣手持暫 住證，但因?yàn)樵撟C件在他們生活環(huán)境中的體 現(xiàn)，這讓他們更有自己是“二等公民”的感覺。4、粗暴“執(zhí)法”查驗(yàn)暫住證的執(zhí)法主體不明，任意扣留人員，以各種名義收費(fèi)，并以暴力和 野蠻方式“執(zhí)法”，這必將進(jìn)一步加深城市流動 人員對暫住證制度的強(qiáng)烈不滿和激烈抵觸，時也讓暫住證制度成為法治時代侵犯人權(quán)的方 便借口和“綠色通行證”，背負(fù)更多的罪惡，這 等于加速了暫住證制度退出歷史舞臺。5.效果不彰許多城市堅持暫住證政策的一個重要理 由，就是維護(hù)城市安全。似乎，外地人都到公 安機(jī)關(guān)去辦了暫住證，城市也就安全了，事實(shí) 真是這樣嗎？誠然，流動人口犯罪率居高不下 是個問題，但想靠一本暫住證就解決問題，是 絕對不可能的。事實(shí)上，流動人口犯罪問題非 但不是因?yàn)槿狈鹤∽C約束引起，反而正是因 為外地人長期遭受辦暫住證之類非國民待遇所 致�！皶鹤∽C”后的”居住證”時代居住證將取代暫住證居住證是中國一些城市借鑒發(fā)達(dá)國家“綠 卡”制度進(jìn)行的積極嘗試。目前北京、上海、 深圳、青島等城市為引進(jìn)人才，都相繼出臺了 工作居住證制度。持有居住證者，在工作、生 活等方面可享受當(dāng)?shù)鼐用竦拇�。但居住證制度仍然只是過渡階段的權(quán)宜之 舉，因?yàn)樗鶚?biāo)志的，仍然是城市戶籍人口以 及外來人口這兩大“陣營”，解決外來人口問題 的根本出路則在于徹底的戶籍制度改革�！�
