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2012年07月31日00:52 經(jīng)濟(jì)參考報(bào)
《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者獲悉，鐵道部在拓寬投融資渠道方面有望獲政策支持。發(fā)改委相關(guān)人士日前表示，建議鐵道部根據(jù)鐵路樞紐的布局調(diào)整，選擇部分相對閑置的線路、土地等資產(chǎn)，與城市發(fā)展需要相結(jié)合，抓緊研究以資產(chǎn)變現(xiàn)、存量換增量等途徑籌措建設(shè)資金的具體方案。
有關(guān)專家認(rèn)為，發(fā)改委的建議一方面可緩解鐵路建設(shè)資金緊張局面，另一方面或許是在為鐵道部的進(jìn)一步改革提前布局。
發(fā)改委上述人士表示，今年鐵路基建計(jì)劃調(diào)增至4400億元，應(yīng)盡快下達(dá)到項(xiàng)目，如果條件允許還可爭取多完成一些基建投資，另外建議積極籌措建設(shè)資金。
在多渠道籌措鐵路建設(shè)資金方面，發(fā)改委近期頻頻透露支持信號《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》日前曾報(bào)道，發(fā)改委鼓勵地方政府以“城際鐵路+物業(yè)開發(fā)”模式吸引包括民營資本在內(nèi)的企業(yè)參與或控股城際鐵路建設(shè)。而此番發(fā)改委建議鐵道部進(jìn)行資產(chǎn)變現(xiàn)、存量變增量的政策，無疑將為緩解鐵路基建資金緊張局面帶來利好。
事實(shí)上，在鐵路建設(shè)時期對沿線土地進(jìn)行開發(fā)并不新鮮，如江西省早在2008年就啟動對鐵路沿線2500畝左右土地的開發(fā)建設(shè)。據(jù)媒體此前報(bào)道，江西省當(dāng)時出臺規(guī)定，由鐵路沿線市縣合理提供鐵路站場周邊和沿線土地資產(chǎn)，注入地方鐵路建設(shè)集團(tuán)公司，由鐵路集團(tuán)公司負(fù)責(zé)建設(shè)和開發(fā)，所得土地資產(chǎn)收益用于省鐵路建設(shè)。
在鐵路建設(shè)時期，對沿線土地進(jìn)行開發(fā)可以解決資金緊張問題。如果允許鐵道部把閑置土地、線路等資產(chǎn)變現(xiàn)，無疑為鐵路基建融資打開新的渠道。北京交通大學(xué)教授趙堅(jiān)表示，目前鐵道部的資產(chǎn)負(fù)債率比較高，閑置的線路和土地有很大潛力，早就該進(jìn)行資產(chǎn)變現(xiàn)。
除了拓寬融資渠道，在中國土地勘測規(guī)劃院副總工程師鄒曉云看來，發(fā)改委建議鐵道部進(jìn)行資產(chǎn)變現(xiàn)、存量變增量或許還有更重要的意義“一般情況下，在企業(yè)改制過程中，土地都是重要內(nèi)容�！编u曉云告訴《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者，發(fā)改委建議鐵道部把閑置的線路和土地等資產(chǎn)變現(xiàn)，或許也是鐵道部改革中的議題。
由于鐵路的開發(fā)帶來沿線及站點(diǎn)附近土地增值，鐵道部對這些資產(chǎn)進(jìn)行變現(xiàn)也顯得順理成章。但有關(guān)專家表示，在鐵道部進(jìn)行資產(chǎn)變現(xiàn)、存量換增量的具體實(shí)施中可能面臨操作層面的一些挑戰(zhàn)。
“以土地為例，鐵道部在獲得這些土地的時候，多是以交通用地名義劃撥取得，這些土地是否能夠‘變性’，國土部門和規(guī)劃部門是否允許鐵道部對閑置土地尤其是站場附近的土地進(jìn)行深度商業(yè)開發(fā)，交通用地是否可以用于房地產(chǎn)開發(fā)，這些問題在政策上有沒有限制都是需要研究的�！壁w堅(jiān)對《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示，這些閑置線路、土地等資產(chǎn)都?xì)w鐵道部所有，但分散于各地方路局，具體實(shí)施還有問題，操作主體是誰、地方路局是否有權(quán)直接操作、收益歸誰等都需要研究。
鄒曉云也表示，土地使用性質(zhì)變更需經(jīng)國土部門批準(zhǔn)“鐵道部的土地原來是劃撥用地，在資產(chǎn)變現(xiàn)的時候究竟采用出讓、授權(quán)經(jīng)營還是國家持股哪種方式，需要國土部門批準(zhǔn)”，而變更使用用途需經(jīng)規(guī)劃部門批準(zhǔn)。
鄒曉云認(rèn)為，鐵道部的土地相對比較特殊，取得方式多種多樣，鐵路站點(diǎn)附近的土地產(chǎn)權(quán)基本上比較明晰，而一些倉儲、中轉(zhuǎn)和線路土地跟周邊土地的產(chǎn)權(quán)關(guān)系可能不是特別明晰，明確這部分產(chǎn)權(quán)關(guān)系可能是鐵道部進(jìn)行資產(chǎn)變現(xiàn)的當(dāng)務(wù)之急。
國土資源部規(guī)劃司相關(guān)官員接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪時表示，對盤活利用閑置土地原則上應(yīng)予以支持，但具體要看閑置土地的來源與用途。如果來源是劃撥，調(diào)整后的用途是經(jīng)營性用地，按現(xiàn)行規(guī)定應(yīng)補(bǔ)交土地出讓金。當(dāng)然，國家如果針對鐵路基建的具體情況作出特殊安排則另當(dāng)別論。