» 全國檔案收費每年或數(shù)十億花到哪兒了
又到畢業(yè)季。對高校畢業(yè)生來說，如果不是到機關當公務員或者在國企就職，找到工作后還需要操心一件事———給自己薄薄幾頁紙的檔案安個“家”。安“家”需要花錢，很多人可能不知道，面向龐大群體收取的這筆檔案費，著實是個“天文”數(shù)字：北京每年收取的檔案費超1億元，廣州華南人才市場每年收費也有數(shù)億元。據(jù)專家估算，全國每年人事檔案收費至少達數(shù)十億元。
保管檔案，本應作為公共服務部門提供的公益服務，為何還要收取費用？收取的大量費用都花在何處？
收支不明
這筆錢到底去了哪兒？
2002年到北京打拼的“北漂”李健，其所在的民營公司不管檔案，需要他自己拿到人才市場掛靠。于是，從2002年開始，李健每年都要繳納檔案保管費。2 0 1 3年前，檔案每年收費240元。11年間，李健共花了2640元。2013年1月，這筆收費降至一年120元。幾年加起來，李健在檔案保管上一共花了近3000元。
“檔案也得‘租房子’，占地比群租房小多了，收費卻跟‘豪宅’接軌，算給自己的檔案買了個豪華臥室�！崩罱〔唤猓阂环荼”〉娜耸聶n案，為什么一年要收一兩百元的保管費？
近年來，全國每年高校畢業(yè)生超過700萬人，除了國家機關公務員、部分退役軍人、部分殘疾人、失業(yè)者，按規(guī)定，其余所有人都需要繳納檔案保管費，每人每年需繳費上百元。
根據(jù)北京市人力資源和社會保障局提供的數(shù)據(jù)，截至2014年6月底，北京市、區(qū)縣存檔機構共管理檔案170萬份，存檔費在2013年1月起由每年240元下調至120元。不過，即便收費下降，每年產生的存檔費仍逾億元。
專家估算，全國200多個地級市，每個市每年收費少則數(shù)百上千萬元，大城市動輒上億元，全國每年收取的檔案托管費至少達數(shù)十億元。
這筆錢到底去了哪兒？北京市人社局表示，收費標準是北京市發(fā)改委下發(fā)，采取收支兩條線管理，收費統(tǒng)一上繳市財政，人社局沒有截留，所需檔案管理的經(jīng)費由財政局每年下?lián)堋?br />
記者查詢發(fā)現(xiàn)，全國尚無哪個省市公開過檔案保管費的具體使用、支出細目。
手續(xù)煩瑣
各地出現(xiàn)大量“死檔”
按照我國檔案法、干部檔案工作條例、流動人員檔案管理暫行規(guī)定等法規(guī)，畢業(yè)生的人事檔案屬于國家法定、強制執(zhí)行、歸口管理的公共信息，個人不得截留和銷毀。
專家指出，按理說，檔案保管應該是公共服務，就業(yè)和社保經(jīng)辦機構在國家規(guī)定中也屬于公益服務性質，但現(xiàn)行的檔案托管，采取的卻是商業(yè)運作。據(jù)悉，各地人才市場從上世紀90年代起收取檔案保管費，一些地方最初年收費曾達七八百元，在社會各界的呼吁下，近年來，財政部、發(fā)改委等部門對收費標準進行了限制，收費有所下調。
一些專家表示，在各種檔案托管群體中，公務員享受免費，國企職工由單位付費。這意味著，收入穩(wěn)定的人群享受免費檔案托管服務，而流動人員則要為自己的檔案向管理機構付費，這讓一些人覺得有失公平。而且，對于一些交納費用的人來說，其所享受的服務質量也有待提高。
“工作調動或需要開具證明通常要等很久，人員不少但效率不高，一件事得跑好幾趟。打電話提前咨詢基本無人理睬，還會互相推脫�！痹谌瞬攀袌鰭鞕n的楊予鵬告訴記者，“人才市場名為市場，但不是市場運作，都是掛靠在人社局下的事業(yè)單位�！�
人才市場工作人員稱，“沒有戶籍檔案和人事檔案信息，要在當?shù)貓罂脊珓諉T、購買住房、子女上學等，都會受影響”。
雖然有“必須存檔”的人才管理嚴格規(guī)定，但由于需要收費、手續(xù)煩瑣和服務不佳等問題，全國每年仍有大量棄檔、“死檔”出現(xiàn)。
規(guī)定霸道
不交存檔費影響退休金
2010年畢業(yè)后留在北京一家私企工作的劉云霄表示，自己就只交了第一年240元的存檔費�！懊吭鹿べY就3000多元，幾百元的存檔費確實很貴，我沒考上公務員，也買不起房，所以此后幾年一直沒再交。”他說。
一些地方人社部門介紹，存檔的“死檔”數(shù)量高達總量的20%至30%.北京171萬檔案中，可流動的檔案近164萬，比例在全國較高，但由于龐大的體量，目前“失聯(lián)”逾5年的“死檔”也有61334份。
對于檔案保管完全采取“無視”的態(tài)度是否行得通呢？海淀區(qū)人才市場工作人員對記者表示，只要檔案有更新或移出的那一天，存檔費就要一次性補齊，否則檔案會被扣留。就算不動檔案，存檔費最遲也會在退休時追繳，否則“將使社保與退休金受到影響”。
針對百姓反映的問題，各地主管部門也在改進。北京市人社局表示，近年來，北京市著力統(tǒng)一各人才中心的服務標準和業(yè)務規(guī)范，簡化手續(xù)。
管理混亂
有的已取消，有的仍在收
記者了解到，這項備受爭議的收費，在一些地方已經(jīng)取消。如江蘇省取消了檔案托管收費的規(guī)定，山東青島開發(fā)區(qū)則停止了收費。但除去江蘇、山東青島等少數(shù)地區(qū)，全國多數(shù)省份仍在收取這筆費用，甚至金額更大、名目更多。河北省存檔費標準曾達到40元/月，20 11年之后收費下調為單位委托保管20元/月、個人委托保管15元/月。(新華社)
數(shù)字
截至2014年6月底，北京市、區(qū)縣存檔機構共管理檔案170萬份，存檔費在2013年1月起由每年240元下調至120元，每年產生的存檔費逾億元。
專家估算，全國200多個地級市，每個市每年收費少則數(shù)百上千萬元，大城市動輒上億元，全國每年收取的檔案托管費至少達數(shù)十億元。
觀點
檔案托管費像一個“怪胎”
檔案托管費像一個“怪胎”：是服務，但做起來不像服務；像買賣，但又不是買賣，還具有壟斷性。因為“棄檔”“自揣檔案”是違法違規(guī)的，所以“消費者”甚至沒有說“不”的權利。———深圳大學管理學院教授肖俊
建議
公共服務應由政府買單
專家指出，面對棄檔，有關部門管理者需要反省，為什么提供服務卻令一些服務對象選擇逃避。北京大學政府管理學院教授趙成根認為，“讓存檔人付費不合理，公共服務業(yè)務應由政府買單。”
國家行政學院教授汪玉凱表示，清理和規(guī)范行政事業(yè)性收費是政府的自我革命，也是政府職能轉變和簡政放權的必然要求。
建立全國電子檔案系統(tǒng)
取消收費還只是人事檔案改革的開始。不少檔案管理人員表示，面對一個城市動輒數(shù)十萬乃至上百萬份紙質檔案，丟失、損毀時有發(fā)生，管理人員數(shù)量有限，這項涉及數(shù)億人命運的制度必須在體制、理念和技術上進行改革，建立全國統(tǒng)一的電子檔案系統(tǒng)已經(jīng)迫在眉睫。
“信息時代，搜集規(guī)整檔案不能還靠手指頭，人事檔案電子化不僅更加便捷，也是當下個人信用管理體系建設的需要。”趙成根說
網(wǎng)友評論2014-08-12 09:33
各種交了錢不知去向的地方多了去了
官老爺有必要和屁民解釋么
安心交錢就是了，煩什么煩
網(wǎng)友評論2014-08-12 09:35
對于檔案保管完全采取“無視”的態(tài)度是否行得通呢？海淀區(qū)人才市場工作人員對記者表示，只要檔案有更新或移出的那一天，存檔費就要一次性補齊，否則檔案會被扣留。就算不動檔案，存檔費最遲也會在退休時追繳，否則“將使社保與退休金受到影響”。
我已經(jīng)好多年不交了 如果這樣會受到影響的。。
網(wǎng)友評論2014-08-12 09:36
巴不得自己揣著，可別放單位了，累死個人啊
網(wǎng)友評論2014-08-12 09:37
